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关于深入推进西部(重庆)科学城北碚园区建设的建议
来源:   作者:区政协   点击数:3045   日期:2023-02-02   字体:【

   

一、基本情况西部(重庆)科学城北碚园区成立以来,围绕“科创碚城·大家之家”总体定位,全力打造科技创新核心区、高质量发展示范地。园区涵盖歇马街道全域58.6平方公里,2021年,进行了园区设计方案国际征集,完成了歇马全域概念性规划。采用PPP模式引入中铁建,300天建成重庆市传感器特色产业基地(一期)20万平方米产业楼宇及3公里配套道路,成功申报市级重点关键产业园,建成招商中心、西南大学科学中心,成功引进上海纵目科技等项目10余个。探索申报北碚区环缙云山山脉生态建设及生态产业化EOD项目,已上报国家生态环保部、国家发改委。

二、存在问题(一)发展规划亟需深化细化。一是发展空间亟需拓展。目前,科学城北碚园区控规已批未建仅首发区4.24平方公里,扣除正在实施的PPP项目1.97平方公里后,仅剩余2.27平方公里。若后续发展空间不尽快落地落实,科学城北碚园区“十四五”中后期发展将难以为继。二是主导产业还需优化。产业策划还不够深入,园区主导产业还不够明晰、精准。如何与西部(重庆)科学城核心区、两江新区,以及如何与蔡家智慧新城、水土高新技术产业园避免同质化、实现错位发展,还需进一步思考。三是联动周边还需深入。缙云人文科技城与科学城北碚园区本身存在地域交叉、管理交叉,如何抢抓机遇、联动周边,争取西渝高铁北碚南站、轨道交通7号线、快轨19号线、蔡家隧道等重大项目最大限度服务科学城北碚园区发展,也需深入研究。(二)项目建设面临困难问题。一是项目用地成本过高。首发区涉及诸多企业拆迁,拆迁成本高,每亩拆迁成本上百万元,可出让的建设用地主要为工业用地,扣除政策减免后每亩实际出让价格仅为30万元左右,成本倒挂明显,用地成本无法实现当期自平衡。二是建设资金短缺。科学城北碚园区发展很大程度上受制于资金问题,亟需投融资模式的突围创新。区域二、四采用PPP模式实施,尚有约8亿元征地拆迁资金缺口未落实来源渠道;区域一、三如何实施,目前尚无成熟方案。虽前期积极探索了EOD开发模式,但采取哪种实施路径,还需会同社会资本深入研讨。三是PPP项目管理还有待规范。该PPP项目总投资较大、子项目较多,在具体实施中,存在子项目建设内容、规模、标准、投资的调整,为PPP项目规范管理、实施监督带来风险。此外,按照合同,SPV公司应承担项目运营管理主体责任,从目前来看,公司重建设、轻运营,将为后期22年的运营期带来风险挑战。(三)招商实效亟需提升转化。招商实效还不够好,园区成立以来,虽引进了十几个项目,但到位资金少,独立用地的生产类项目少,未转化成有效的实物投资量。从统计库来看,目前,科学城北碚园区仅有1个企业招商项目入库。如何把招商项目转化成落地见效的产业项目,还需强化实施。三、对策建议(一)进一步做深做实发展规划。一是进一步做深空间规划。一方面,积极对接市规划自然资源局,及时跟进新一轮国土空间规划,争取用地指标在园区落地落实,抢抓机遇,加快优化调整基本农田,为后续发展争取空间。另一方面,继续深化城市设计,提前推进拓展区控规编制,为控规落地和启动建设提供依据。二是进一步做实产业规划。科学城北碚园区地域范围较小,不宜布局门类过多的产业。建议围绕园区科创发展定位,加强系统谋划,确定主导产业、主攻产业,围绕产业链部署创新链,加强研发、制造、销售一体化建设。三是进一步完善功能设施。以西渝高铁北碚南站落户歇马为契机,加快TOD综合开发,让高铁为园区发展赋能。加强轨道交通7号线、快轨19号线等重大项目的对接争取,争取轨道交通在园区设站。联动周边,争取尽快启动椿萱大道建设。(二)进一步扎实推进项目建设。一是系统谋划园区项目,避免见子打子。根据控规情况,提前启动项目前期研究,深化方案和空间、用地、技术协同论证,做实园区项目三年滚动规划,做深做实项目前期工作,确保项目至少达到可研深度,清楚建什么、建多大、花多少钱,才能抢抓机遇、有备无患。二是规范实施PPP项目,切实防控风险。一方面,在不减少投资规模、不降低建设标准的情况下,需实现项目总投控制,须确保绝大部分子项目投资控制在计划区间,子项目有调整情况,需及时按程序报相关部门批准。另一方面,需压实SPV公司运营管理主体责任,园区细化绩效考核方案,真正实现按效付费。三是强化项目资金保障,实现造血功能。创新投融资模式,将园区项目按市场化、纯公益性、准公益性等项目性质,提前谋划投融资方式,从而实现项目池、资金池的深度对接。推动EOD项目尽快落地,建议区分轻重缓急,按照先易后难原则,与社会资本深度对接,把成熟子项目先干起来。PPP全区还有一定空间,在其他融资方式都走不通情况下,也可适度考虑。(三)进一步优化提升招商质效。一是坚持高标准、高门槛。科学城北碚园区是目前全区成块的西装料,引进企业的门槛要高,不急功近利,突出招大招强,做好产业链招商。学习浙江工业项目“标准地”管理,细化引进企业的亩均税收、亩均增加值、RD经费支出与营业收入之比等具体指标。改进招商方式,多采用专业招商、委托招商。二是强化项目跟踪服务。强化对引进企业的落地服务,及时协调解决项目落地过程中的困难和问题,确保项目早日开工、加快建设、尽快达产。